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郑州市民政局2016年法治政府建设工作报告
】作者:admin2  来源:郑州市民政局   时间:2017-02-06 15:38:13  浏览 人次

    

2016年,在市政府法制办的大力指导下,我局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实上级法治政府建设的部署要求,围绕推进依法行政、建设法治民政这条主线,扭住服务型行政执法和行政执法责任制两个重要抓手,强化民政政策法规制度建设,加大法制宣传教育力度,加强行政执法队伍建设,全面强化行政执法监督,坚持政务公平,提升规范性文件报备监督工作效能,法治政府建设水平有的提高。

    一、坚持把法治政府建设工作摆上重要日程,切实加强法治政府建设工作的组织与制度建设。国家法治建设的提速,对民政部门法治政府建设提出了新的更高要求,务必要将民政法治政府建设工作摆上日程常抓不懈。2013年我局就提出建设法治民政的目标,这几年凡是上级重要的法治会议精神和依法行政方面的文件都要上党委会或局长碰头会学习贯彻,凡是法治政府建设的重点工作计划都要认真研究部署。2016年4月15日,我局组织召开全市民政重点工作部署推进会,会上印发了《郑州市民政局关于进一步加强全市民政法治建设的意见》、《郑州市民政局2016法治政府建设工作要点》,及时调整加强了法治政府建设工作领导小组,从指导思想、工作目标、重点内容、主要措施等方面进行了明确,将法治政府建设工作的目标任务,逐条分解到机关各处室、局属各执法单位,与其它业务工作一起部署,一同安排,一并考核;同时,我们不断完善依法行政方面的制度建设,今年我局出台印发了《行政调解工作规程》、《行政执法全过程记录工作制度》、《行政执法公示制度》、《重大执法决定法制审核制度》等文件,上述制度与近些年印发实施的《郑州市民政局重大行政决策程序规定》、《郑州市民政局行政执法规程》、《郑州市民政局行政执法监督规程》、《郑州市民政局行政执法回访制度》、《郑州市民政规范性文件制定规程》等20多文件,共同形成了民政依法行政的制度框架,为提升依法行政工作水平、建设法治民政提供了制度保障。

 二、加强法制机构和行政执法队伍建设,提升法治政府建设的能力水平。2016年年初制定下发了《郑州市民政局2016年领导干部学法计划》,严格落实一年四次的党委理论学习中心组集中学法制度。今年重点学习了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《中华人民共和国慈善法》、《河南省行政执法条例》等内容,做到了人员、时间、内容和效果“四落实”。举办全市民政系统法治干部能力素质提升培训班,邀请省厅、市法制办等领导、专家授课,重点对《河南省行政执法条例》、新《行政诉讼法》以及省民政厅新颁布行政执法文书等内容进行了辅导培训和座谈;2016年4月份,采取市、县(区)、乡镇(街道)三级联动,认真组织了以“建设法治民政,力促晋位争优”为主题的第18个全市民政法治宣传周活动。特别是新颁发的《中华人民共和国慈善法》,我局采取组织慈善法考试、举办慈善法电视知识竞赛、组织广场主题宣传活动、慈善宣传进社区等形式大张旗鼓地进行宣传,取得了良好的宣传普及效果。各业务处室也都能结合重要时间节点,利用清明节、建军节、重阳节等时机,开展与之相关的法律法规宣传;注重加强法制机构和执法队伍建设,选派6名新进转业干部和新招公务员参加市里的执法资格培训。近两年从基层招录2名具有法律本科专业文凭的同志充实到局政策法规处,局机关及两个局属执法单位有近百名同志取得了《河南省行政执法证》。近年来,我们还注重加强县(市)区民政法制机构建设,目前除惠济区、上衔区外都内设了法制科室,充实加强了法制工作力量,机构人员的职能作用发挥的也都比较好。在市、县(市)区普遍建立法制机构,这在全省民政系统是首家,在全国也比较靠前,得到了上级民政部门的充分肯定。

三、深入推进服务型执法建设,切实提高法治政府建设工作水平。2016年是服务型行政执法的“基层提升年”,我局制定下发了《2016年全市民政系统推进服务型行政执法建设工作实施方案》,召开了“推进服务型行政执法建设座谈会”,确定了金水区民政局婚姻登记大厅、荥阳市政务服务中心民政窗口、市低收入家庭经济状况核对中心和市民政局行政审批大厅等7家单位为示范点,下大力气进行培育;2016年9月,市局组织机关业务处室及局属执法单位有关人员,观摩了市低收入家庭经济状况核对中心等示范点,进一步提高局机关服务型执法水平。各县(市)区也结合实际创造了许多鲜活的经验,各具特色,服务意识、服务水平、服务效果明显提升。继2015年市民管办申报为全省示范点之后,2016年金水区民政局婚姻登记大厅、荥阳市政务服务中心民政窗口又作为服务型行政执法标兵单位向省厅推荐;为深化提高服务型行政执法水平,我们大力推进了行政指导和行政调解工作,广泛开展行政指导案例评选活动,精选3份典型案例上报省厅和市依法行政工作领导小组,受到了好评。

四、建立行政执法岗责体系,全面落实依法行政工作责任制一是印发《2016年度全市民政系统全面落实行政执法责任制工作方案》,对照“五单一网”内容要求,及时申请调整2项权责清单,进一步把权力和责任落实到具体科室和具体人头上,较好实现民政部门行政行为“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的良好机制。二是全面规范行政执法程序和执法行为。按照《河南省行政执法条例》规定,制定印发《关于印发重大具体行政行为法制审核制度的通知》以及《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录工作制度》、《重大执法决定法制审核制度》等“三项制度”,严格执行行政执法人员资格管理,统一规范使用省厅下发的行政执法文书,制定《行政审批大厅人员管理规定》加强执法人员管理。三是深入推进行政审批制度改革。清理规范审批中介事项,砍掉一些审批中介事项,制定中介服务清单目录,规范中介服务收费和服务行为;清理繁文缛节和不必要证明;推行政务服务“一口受理”打造便民利企的政务服务环境;推行行政许可标准化,约束自由裁量权,提高审批效率。

五、全面加强行政执法监督,确保严格规范公正文明执法。一是积极应对行政诉讼案件,及时纠正违法或者不当的行政行为。2016年我局4起行政诉案件,无一例败诉,说明我局依法行政工作是经得起检验的,总体情况是好的二是建立完善法律顾问制度,长年聘请河南豫威律师事务所主任律师为我局法律顾问,为行政执法、行政复议、行政诉讼、重大决策、合同签订、企业改制工作提供法律咨询和监督。三是加大对具体行政行为的合法性审查力度。坚持依法对各类民政规范性文件和行政执法行为进行合法性审查和上报备案2016年我局共制定下发规范性文件15份,签订行政合同33件,实施行政执法行为236件(其中行政许可83件,行政确认151件,行政处罚2起),审查率、备案率均达100%;特别是依法依规对两家银行拖延接收退役士兵进行的处罚,取得了令人满意的社会效果。这期间,我们按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》进行严格的法制审核并及时上报备案,有的还召开了听证会,确保了重大行政处罚的公正性、程序性和合法性四是开展执法检查。各业务处室,象救助处、老龄办、优抚处、退伍办、福利事务处、民管办、殡管处坚持“法定职责必须为”,简化优化了办事、许可、认定等业务办理流程,强化了日常监管,确保了各类民政服务机构的安全运行,确保了广大民政对象的合法权益。持续开展行政执法案卷抽查,评选出了先进单位和优秀卷宗,并通报表彰。

市政府法制办及有关部门的关心和指导下,在全局上下的共同努力下,我局近一些年来的民政法治建设和法治政府建设工作围绕中心、突出重点、紧盯目标、逐项落实,取得了一些成绩,有了长足的进步。2010年以来市民政局先后多次被评为“郑州市依法行政工作优秀单位”。与此同时,我们认识到与建设法治政府、建成法治民政的要求相比还有不少差距,还有很多工作要做。我们将以继续查漏补缺,固强补弱,不断提高法治政府建设工作水平,推进民政事业健康和谐发展。


 
 
 
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